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金华文化广电新闻出版信息
第 十 期
金华市文化广电新闻出版局编 二○○七年九月二十六日
编者按：为加快构建农村公共文化服务体系，进一步推进我市农村文化建设，金华市文化广电新闻出版局局长杨鸽声作了题为《建设农村公共文化服务体系 保障农民亨受基本文化权益》的理论文章。现将全文予以刊发，以供学习和交流。
建设农村公共文化服务体系
保障农民享受基本文化权益
（金华市文化广电新闻出版局局长杨鸽声）
加强农村公共文化服务体系建设，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，解决“三农”问题，建设社会主义新农村的必然要求。我市文化部门要抓住机遇，着力把工作重心转到构建农村公共文化服务体系上来，狠抓各项农村文化工程的实施，切实保障广大农民群众能享受基本文化权益。
一、提高认识、明确任务
加强农村文化建设，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求，维护好、实现好、发展好农民群众基本文化权益的主要途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重要意义。
党的十六大以来，市委、市政府积极贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的方针政策，高度重视文化建设，采取了一系列政策措施，公共文化服务能力和水平不断提高，人民群众的精神文化生活显著改善。特别是我市的新农村建设力度大，成绩显著，农村面貌焕然一新，水、电、路等硬件设施和卫生状况大大改善，城乡差别日益缩小。但我市农村文化建设相比较而言，与农村面貌快速变化不相适应，与农民群众不断增长的精神文化需求还不相适应。主要是文化基础设施比较薄弱，作为农村公共文化服务体系龙头的县（市、区）图书馆、文化馆，还有不少馆面积达不到要求，甚至有馆无舍，约占全市乡镇总数70%的乡镇文化站缺少文化场所，60%左右的行政村无文化活动室；由于资金投入不足，农村公共文化产品和服务供给严重不足，农民及外来农民工看戏看电影难，农村文化活动开展难；农村文化人才缺乏，乡镇文化干部缺偏多，专业素质低，村一级文化人才更加缺少；不少乡镇、村领导干部对文化工作的作用认识不足，认为唱唱跳跳，看戏看电影是锦上添花的事，钱花在这上面太可惜了。因此，要实现和保障农民基本文化权益的任务还十分艰巨。
对于构建农村公共文化服务体系的任务，中共和省委的部署都已非常明确。最近下发的《中共中央办公厅、国务院办公厅加强公共文化服务体系建设的若干意见》中提出：“与中国特色社会主义事业和全面建设小康社会的历史进程相适应，按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系”。“当前，要大力发展公益性文化事业，实施文化惠民工程，优先安排关系人民群众切身利益的重大公共文化项目，逐步解决农民群众收听收看广播电视难、看书难、看电影难的问题。”中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于进一步加强农村文化建设的实施意见》要求：“至2010年，全省农村基本形成适应社会主义市场经济体制，符合文化大省建设要求的农村文化建设新格局，文化阵地覆盖面、文化资源利用率、文化服务能力等主要发展指标全国领先。”“全省85%的行政村建成能正常开展活动的文化活动场所，其中不低于1/3的行政村建成适应群众要求、符合相应标准的文化活动中心。”“全省县（市、区）及乡镇（街道）每年各组织一次以上农民群众为主体的文化展演活动。每年送文艺演出、电影、图书到农村基层。保证全省每村每月看一场电影，每个乡镇每2个月看一场演出，1/3的行政村建有图书流通站（点）。有条件的20户以上自然村通广播电视。”
二、把握机遇，狠抓落实
我市农村文化建设虽然相对较滞后，但发展的机遇很好。今年上半年，省委、省政府召开了全省农村文化工作会议，对“十一五”期间的农村文化建设进行了全面部署，推出了“农村文化建设十项工程”，并相应每年安排1.09亿配套补助资金。市委、市政府领导非常重视农村文化建设工作，今年4月，中共金华市委办公室、金华市人民政府办公室下发了《关于实施农村文化建设工程的意见》（市委办﹝2007﹞36号），安排了50万元经费，由市委宣传部牵头在婺城、金东二区开展了10个村的农村文化建设试点。为了贯彻落实全省农村文化工作会议精神，市政府又下发了《金华市新农村文化建设十项工程实施方案》，并由市财政今年安排400万元、明年起每年200万元，配套补助婺城、金东两区的农村文化建设。目前市委又成立了“金华市农村文化建设工程领导小组”负责全市农村文化建设的领导和协调工作。可以说，现在建设农村公共文化服务体系的目标已明确、大政方针已定，领导和工作机制已建立健全，投入资金已有基本保障，关键就在于我们要狠抓落实，切实组织好我市新农村文化建设十项工程的实施。
1.农村文化基本设施建设工程。“十一五”期间，实现“县县有两馆，乡乡有一站，85%的行政村有文化活动室”的目标。县（区）级以上全部建成达到相应标准要求的文化馆、图书馆。乡镇要建成面积500-1500㎡的文化站。全市85%的行政村建有100㎡以上的文化活动室，其中1/3的行政村文化活动室应达到300㎡。鼓励充分利用、整合资源，与农村文物保护工作相结合，利用闲置校舍、旧礼堂、宗祠、厅堂等改造成文化活动室。
2.广播电视“村村通”工程。实现20户以上通电自然村及所有行政村能收听4套以上的广播节目和8套以上电视节目。
3.文化信息资源共享工程。要建成以公共图书馆为骨干的资源共享平台，建设基本覆盖城乡的数字文化服务体系，建成具有地域特色的、较大规模的、分布式的文化信息资源库群。2010年实现县有分中心，乡有基层中心，行政村、社区有基层服务点。
4.文化遗产保护工程。要全面开展非物质文化遗产普查，建立市、县级非物质文化遗产名录保护体系。构建非物质文化遗产保护体系、传承展示体系、宣传推广体系。培育民间艺术之乡、民间艺术特色村镇、民族民间文化生态保护区。
5.农村电影“2131”工程。要在2010年，全面实现每个行政村每月免费放映一场电影的目标，其中数字电影覆盖率达50%。
6.送戏送书工程。按县级组织的免费下农村演出每年每个乡镇不少于6场的要求，全市每年送戏下乡演出不少于880场，其中市级组织送戏下乡演出135场。在市、县公共图书馆建立图书配送中心，乡镇建立分中心，实现城乡图书信息资源的流通和共享，到2010年，1/3行政村建立图书流通站（点）。
7.农村文化活动繁荣工程。大力扶持农民自办文化，鼓励农民积极参与各类文化活动，成为农村文化建设的主体。乡镇（街道）、县（市、区）和市每年组织一次以上以农民群众为主体的文化展演、汇演活动。整理、加工、推广民间艺术，培育农村传统特色文化。
8.农村文化队伍素质提升工程。全市文化馆（群艺馆）、图书馆、乡镇（街道）文化站文化干部每3年轮训一次。各县每年培训业余文艺团队骨干100名，培训1/3村的文化管理员，构建农村公共文化人才体系。
9.农民体育健身工程。加强村级体育设施建设，推进农村基层文体组织和阵地建设，构建农村体育活动服务平台，满足农民基本体育活动需求。
10.农村文化示范户创建工程。以农村家庭为基础，创建文化示范家庭，吸引并带动周围农民群众开展形式多样、内容健康向上的文娱活动。每年创建省级文化示范户200户，市级文化示范户400户。
三、精心组织、注重实效
1.要切实发挥政府主导作用，认真落实农村文化建设的责任，多渠道筹措经费，保证“十项工程”的顺利实施。由于我市农村文化基础设施较薄弱，特别乡镇文化站、农村文化活动室的硬件建设需要投入较多资金，各县（市、区）及乡镇都应安排农村文化建设专项资金，制定具体补助和奖励标准，完善农村公共文化服务投入机制。
2.要加强农村公共文化服务队伍建设，构建农村公共文化人才体系。乡镇（街道）文化站要配备一定数量的专职人员。乡镇综合文化站要坚持公益性事业单位的性质，认真履行社会服务、指导基层、协助管理农村文化市场的职责，其业务由县（市、区）文化部门指导，日常工作由乡镇管理。村文化活动室也要有业余兼职的管理人员。
3.在坚持“送文化”下乡的同时，更加注重“种文化”，使农民真正成为农村文化建设和活动的主体。各县（市、区）文化馆要加大农村业余文化活动队伍的组织和辅导力度，注重发挥农村文化骨干、文化能人的积极作用，培育和发展文化户、业余演出队等。要经常开展文化活动，增强农民的自豪感和村集体的凝聚力，使文化在农村扎根，具有生生不息的顽强生命力。
4.要深入挖掘农村传统文化，形成各自的特色文化。农村是民间艺术生存的沃土，各地应深入挖掘、整理、加工，提高本土的传统文化和特色文化，如书画、摄影、工艺美术、舞龙舞狮、划龙舟、武术等等，各地都有自己的特色和特长。我市如如永康的九狮图、十八蝴蝶；浦江的抬阁、舞龙；磐安的树大旗、炼火，金东的龙舟、迎花树等等，都已形成特色文化品牌。特色文化才更具有生命力和影响力。
5.要持之以恒，长抓不懈。农村文化建设任务艰巨，不是抓几年就能见成效的；文化是人民群众不断增长的基本需求，所以，提供文化产品和文化服务如同物质产品的生产与供给一样不可或缺。各级文化部门要立足长远，将农村文化建设纳入自己的基本职责，长抓不懈。
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